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四位一体:政协委员建议直通机制的铜仁样板
2018-01-04 09:23:05   来源:人民政协报--(2017年12月27日)   评论:0 点击:

 

贵州铜仁,地处黔湘渝三省市接合部、武陵山区腹地,是贵州向东开放的门户和桥头堡,自古有“黔中各郡邑、独美于铜仁”的美誉。当前,全市各族干部在十九大精神的引领下,正朝着“一区五地”(创建绿色发展先行示范区,打造绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地)的目标阔步迈进。

为了实现这一奋斗目标,广大政协委员聚共识、进诤言、出实招,市政协建制度、搭平台、拓渠道,在市委、市政府的支持下,一条条建议以多种途径直达党政领导,一个个真知灼见快速转化为党政决策和行动,这正是政协组织和政协委员最动人的履职实践。

建立“直通车”制度正逢其时

“直通车制度顺应了委员的希望、群众的期待,让我们碧江区获得了实惠,在我们区反响很大。”铜仁市政协委员、碧江区政协主席刘先银说。

铜仁市实行跨区县易地扶贫搬迁,依托中心城区的区位、公共服务和就业等优势,集中安置西部县域贫困地区的农民。碧江区作为主城区将接受5万人的移民迁入,再加上部分市直部门的迁入,碧江区人口激增。于是,“大班额”问题凸显。“我们在调研中发现,‘大班额’八九十人的现象比较普遍,今年感觉特别突出,如果按标准班额45人测算,就有3000名学生不能入学,市里区里想了很多办法化解,有的学校会议室、办公室都改作教室。”刘先银率队针对这一问题进行了多次调研。

9月初,刘先银和田碧虎、杨鸿雁委员共同提交了《关于推进市区共建,解决碧江区教育瓶颈问题的建议》,提出了具有针对性和操作性的解决办法。

“市政协领导非常重视,迅速启动绿色通道,第一时间送达党政领导。从送达到相关领导批示,再到相关部门答复反馈,只用了8天时间。”

市教育局给出了化解“大班额”的近期举措和下一步部署,日前,笔者来到碧江区响塘龙安置点,看到一所正在建设中的幼儿园,正是源于委员建议的推动。

刘先银所说的快速通道,正是今年6月19日由市委办、市政府办以铜委办字文件印发的《铜仁市政协委员重要建议“直通车”制度》。

在年初的市政协二届一次会议上,部分委员提出强烈意愿:希望开设绿色通道,能让一些重要建议第一时间送达市党政领导。

“我们应该在委员有为有位上做一些工作。”铜仁市政协主席陈康对委员的这一愿望很是上心。市政协做了很多筹备工作,推动“创新建立政协委员重要建议直通车制度”纳入市委全面深化改革领导小组年度改革要点。对此,市委书记陈昌旭非常重视,多次予以关心,5月25日,陈昌旭主持召开市全面深化改革领导小组第三十次会议,审议通过了《铜仁市政协委员重要建议“直通车”制度》。

这一制度坚持问题导向,重点就解决四个问题作出规定:

“什么是重要建议”。明确提出委员重要建议包括经济社会发展中的重要问题、重点工程、重大项目,优化发展环境、提升对外开放水平等八个方面内容,规定“涉及党和国家秘密”等九种情形不以直通车形式反映。

重要建议“谁来办”。要求按照“委员提出建议、政协审核报送、党政领导阅批、部门落实反馈”的原则和程序办理。

重要建议“如何办”。要求委员重要建议以书面形式提交,市政协委员联络委收到后5个工作日内审核完毕,装入贴有[铜仁市政协委员重要建议“直通车”]标识的专用信封,转交市委办或市政府办。市委办、市政府办收到专用信封3个工作日内呈报市有关党政领导,并在领导批示1个工作日内转相关部门,承办部门接到转办件15个工作日内书面回复委员,最迟不得超过30日。

重要建议“谁来督”。明确市委办、市政府办负责对委员重要建议落实和反馈情况进行跟踪督办,确保政协委员重要建议送达有时限、办理有程序、落实有督办。

“我深切感受到直通车制度带来的时效性和高效性。”市政协常委龙志刚说。

12月2日,陈昌旭在第4期“直通车”———《关于全力打造周逸群烈士红色品牌助推全市红色旅游发展的建议》上批示:“请张涛、同光阅示专题研究‘一带双核’古城项目,特别是周逸群故居和纪念馆合并扩建以及逸群小学扩大后建广场雕塑等,尽早拿出方案与规划相吻合,同时加快申报工作进度。”

这是陈昌旭在重要建议送达当天作出的批示。

“这样的传递建议过程非常高效,办理过程也高效。”龙志刚说,“我们在提建议时,也要注意把握时间点,如果错过了某个时间节点,我们会花更多的时间精力物力,有可能还解决不了。”

“一带双核”是铜仁准备用三年时间打造的文化旅游大格局———梵净山沿大江至主城区的百里锦江黄金旅游观光带和梵净山、主城区景点。其中,“乡愁故园”古城项目是主城区“一核”的重要内容。

11月28日,“一带双核”项目建设正式启动,陈康出席了启动大会。此时,市政协红色旅游发展调研组正在外省交流学习,了解到当地要在周逸群诞辰120周年之际向国家申请建设烈士纪念馆项目。带队的市政协副主席杨晓敏和龙志刚认为,铜仁作为周逸群的故乡,应该有所作为。

“调研组向我汇报了情况后,我感觉如果周逸群烈士纪念馆落户铜仁,与现有的周逸群烈士故居配套,可以把铜仁的红色文化元素彰显出来。当时,他们的调研报告还没有形成,我建议他们就这一条整理形成建议。”陈康介绍说。

11月30日,仅仅只有一页半纸的建议文本放在了陈康的办公桌上。经过仔细磋商打磨,12月1日,他将此作为2017年第4期委员重要建议“直通车”签批报送市委书记陈昌旭。

半年来,市政协共报送了四期“直通车”。还包括沿河土家族自治县政协《关于易地扶贫搬迁的协商意见和建议》、市政协经济委《加快推进我市新型工业化发展的建议》。均得到了市委、市政府领导批示,各责任领导和相关部门严格按“直通车”制度,在第一时间研究吸纳、认真办理和及时反馈。

“这些重要建议都是在充分调研的基础上形成的,针对性非常精准。我们不追求数量,报送的每一件‘直通车’,我们都很审慎。现在看,效果非常好。”陈康说。

市委改革办专职副主任何寻梦介绍,他们对“直通车”制度进行全面了解、系统总结、重点提炼,形成了改革典型经验交流材料刊发在《铜仁改革情况交流》上,并专报贵州省委改革办,引起了省委改革办领导的重视和关注。同时,市政协将这些改革成果专呈省政协,得到省政协主席王富玉的肯定性批示。

“可以说,建立政协委员重要建议直通车制度正逢其时。”何寻梦感慨。

党政领导与委员定期座谈协商成新常态

“政协工作是我们党的全局工作的重要组成部分。一直以来,市委对政协工作高度重视,积极支持政协依照章程履职尽责。陈康主席在履职尽责中始终围绕中心、服务大局,一直高度关注脱贫攻坚‘三真三因三定’工作原则落实情况,今年上半年,又组织市政协各位副主席、专委会和政协常委进行全面深入调研,形成了6篇调研报告和51篇发言材料,为这次座谈会做了充分准备。我把这些发言材料认真浏览了一遍,感到很满意。”这是今年第30期“铜办通报”刊发的《在市委书记与政协委员座谈会上的讲话》中,市委书记陈昌旭的一段讲话。

7月3日,市委书记与政协委员座谈会召开,共商全市脱贫攻坚大计。

“开会的前一天,我们把所有的调研报告和发言材料报送给市委书记。晚上十一点多,陈书记打来电话说,应该请各区县、高新区、开发区党(工)委分管领导、扶贫办主任和市直各相关部门主要负责人一起来参加明天的座谈会,进行有效对接,推动成果有效转化。”陈康回忆说。

“昌旭书记在会即席讲话,讲得非常动情、十分精彩,讲到了很多深刻问题。”

陈康说,这次座谈会氛围特别好,针对脱贫攻坚“三真三因三定”(真情实意、真金白银、真抓实干,因地制宜、因势利导、因户施策,定点包干、定责问效、定期脱贫)工作原则落实情况,委员们提出了很多很有价值的意见建议。相关部门负责人当面听取委员建议,当面解答委员疑惑,当面接受工作任务,使座谈会将协商议政、建言献策、监督出力、协调对接、工作部署等多项功能融为一体。

10月16日,召开市长与政协委员座谈会,市委副书记、代理市长陈少荣就加快推进新型工业进程当面听取委员意见建议。当天,即对《关于推进黔东工业聚集区建设和发展的建议》《关于以工业发展助推产城融合的建议》《关于加快推进新型工业化解决工业企业融资难问题的建议》等5份委员发言材料作出批示,要求市政府各分管领导积极采纳落实,及时向市政协反馈。

今年1月,中共中央办公厅印发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》,强调要“健全监督机制,提高监督实效”。市政协把坚持按月协商和促进党政领导“问策于民”有机结合,不断健全民主监督机制。推动按月协商计划“刚性执行”。全年以月为单位谋划开展各类协商活动12次,并制定市政协政治协商计划报市委常委会议审定,以市委文件正式批复,要求各级各相关部门落实,增强了计划执行的“刚性”。推动党政主要领导与委员座谈会成为“规定动作”。坚持在一年一度市长与政协委员座谈会的基础上,今年又建立了市委书记与政协委员座谈会机制,并固化为一项新的“规定动作”。推动党政领导与政协委员定期协商成为“新常态”。定期组织开展市政协常委专题协商、专委会对口协商、界别协商、提案办理协商,会前一周由市政府提供书面通报材料,会上请市政府领导作情况通报并与委员互动交流,会后形成协商报告供党委、政府作决策参考。今年以来,市委副书记、市委政法委书记张涛等市委、市政府领导参加市政协专题协商、专项视察、专题调研、提案办理协商10余次,形成了更加浓厚的协商共事氛围。

在市委、市政府、市政协示范带动下,铜仁市印江、玉屏、石阡等县先后举行了县委书记、县长与政协委员座谈会。

政协全会平台焕发协商“新枝芽”

在年初的铜仁市政协二届一次会议期间,市委书记陈昌旭率发改、财政、工信、交通、扶贫等13个市直部门主要负责人到会听取委员大会发言,18名市政协委员作口头发言,围绕实现“一区五地”奋斗目标,分别就建设乌江流域生态经济走廊、确保农村群众喝上放心水、加大农业供给侧结构性改革等工作提出建议,引起各方面高度重视。在联组讨论会上,市长针对委员们关注的贵州水博会永久性会址建设、交通基础设施建设、易地扶贫搬迁、全域旅游发展等工作,面对面作出回应,评价委员服务大局有高度、建言献策有深度、推进发展有力度。

政协全会既是政协履行政治协商、民主监督、参政议政的最高形式,铜仁市政协着力创新全会协商形式,积极搭建全会协商新平台。

现场直播政协全会开幕式。率先在市州层面直播政协全会开幕式,使全市440万干部群众能够通过收看电视直播,在第一时间领会市委书记讲话、政协常委会工作报告和提案工作报告的要求。

创新联组讨论形式。邀请市长参加委员联组讨论,每个联组由3至5个界别、每个界别推荐2至3名代表组成,委员们围绕党委、政府的中心工作和群众关心关注的热点难点问题讨论发言,市长一一作出回应,形成良性互动。

实践证明,通过政协全会这一重要平台,推动党政主要领导与政协委员开展广泛、深入、有效的互动交流,对于集中彰显社会主义协商民主的独特优势、构建良好政治生态环境具有重要作用。

评议监督新渠道“直面”党政领导

“以天下之目视,则无不见也;以天下之耳听,则无不闻也”。

铜仁市政协以民主评议、委派监督和提案联合督办为重点,着力增强民主监督实效,拓宽党政领导“问计于民”渠道。

创新民主评议机制。出台《铜仁市政协民主评议工作暂行办法》,将具有公共服务职能的企事业单位和与人民群众利益密切相关的其他服务性单位纳入评议对象,提出全面评议和专项评议两种形式。坚持一年一个主题、一年一次评议、一年一项精品,先后对交警、供电、供水、扶贫等部门公开服务承诺事项开展专项民主评议,直接请政协委员和服务对象“打分”,推动解决了一批影响发展环境的突出问题,使民主评议成为市政协民主监督的“拳头”。

创新委派监督小组。先后组建3个委派民主监督小组,由市政协副主席任组长,每组邀请25至30名政协委员参加,分别对县城污水处理厂项目建设运行、农村义务教育学校营养改善计划实施和全市14个重点旅游景区品质提升工程实施情况开展专项监督。监督小组不打招呼、不定时间、不设路线,深入现场了解情况,召开座谈会40余次,发放调查问卷800多份,收集社情民意信息等70多条,并定期与被监督单位互通监督意见和整改情况,推动相关惠民政策的落地生根和民生项目的有效实施,有效地把委员分散力量整合为集中力量,把委员个体监督行为上升到集体监督活动,把微观零星的监督意见综合成宏观集成的监督意见,极大地增强了民主监督的针对性和精准度。

创新提案联合督办。出台《铜仁市联合督办重点提案暂行办法》,明确提出联合重点督办提案在市督查工作领导小组统一领导下进行,变市政协单方督办为市委、市政府督查室具体负责、市政协提案委配合,采取跟踪督办、协商督办、函询督办三种方式,督办结果纳入全市绩效目标考核,并定期进行通报。2016年以来,铜仁市党委、政府、政协联合督办重点提案44件,办复率、办理落实率、委员满意率均达到100%,有力地推动了一些重大问题的解决。