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关于铜仁市农村集中建房情况的视察报告
2016-01-07 09:11:03   来源:铜仁政协网   评论:0 点击:

根据市政协年初工作安排,2015年10月14日至16日,市政协组成主席会议视察团,对碧江、玉屏、江口、印江、思南、德江6个区(县)农村集中建房情况进行了专项视察。视察团一行实地查看了碧江区漾头镇九龙村,玉屏县朱家场镇街上村、新店乡老寨村,江口县双江办事处窍湾村、闵孝镇提红村,印江县木黄镇芙蓉村和坪所村、紫薇镇永义村,思南县关中坝办事处息乐溪村、孙家坝镇街上社区当门堡、德江县堰塘乡高家湾村、合兴镇大兴社区12个农村集中建房点工作推动情况,并召开座谈会。现将视察情况报告如下。

一、全市农村集中建房取得明显成效

 2013年以来,全市各级各部门认真贯彻市委、市政府的部署和要求,把农村集中建房作为实施“四在农家.美丽乡村”基础设施建设六项行动计划的有效载体和有力抓手,强化措施,协同配合,着力改善农村群众住房条件和居住环境。截止2015年10月,全市共启动了200个农村集中建房点建设。其中,2014年实施建房点100个、建房10764户、入住6779户、转移农村人口3.2万人、完成投资35.13亿元;2015年实施建房点100个、开工8036户、完工4530户、完成投资14.2亿元。我市以农村集中建房为基础平台和载体,整合“六项行动计划”等项目,成功探索出小康房建设新路子。这一创新实践模式,在2014年全省小康房建设推进会上作了经验交流发言,得到了省委常委、副省长慕德贵的肯定评价和认可,并在全省住房城乡建设工作电视电话会上向全省推广农村集中建房“铜仁经验”,省住建厅转发“铜仁经验”至各市州参照学习。

(一)党政强势推动。一是健全机构。各区(县)均把农村集中建房作为“一把手”工程来抓,成立了书记任组长、区(县)长任常务副组长,相关部门和乡镇负责人为成员的建房工作领导小组,加强对农村集中建房工作的领导,并明确专人专抓。各乡(镇、街道)也成立了项目指挥部,抓好工作落实。二是制定方案。出台了《铜仁市鼓励农村集中建房加快建设美丽乡村工作方案》及《铜仁农村集中建房工作导则》。三是抓好统筹。政府主导落实“五个统一”,即统一规划布局、统一调配权属、统一基础设施、统一分摊成本、统一供地建设;统筹完善了农村集中建房投入、土地、建设、产业、信贷、户籍、惠农、教育、社保、奖励十个方面的配套措施。四是督查考核。建立了市、区(县)两级督查机制,定期开展工作督查、通报,并加强考核,把农村集中建房工作纳入全市绩效目标管理,把各区党政主要领导联系点考核情况进行排名和通报,有力地推动了工作。

(二)工作有序推进。在规划上,认真制定建房点建设规划和房屋施工图设计,明确建设内容、建设方式和时限,并对选址在旅游景区、风景名胜区、重要水源地保护区等要节点或重点区域内的建房点规划,在送上级相关部门审查获得批准后实施,确保依法依规进行。在选址上,一些建房点如玉屏县新店乡老寨村、德江县堰塘乡高家湾村、碧江区漾头镇九龙村、印江县紫薇镇永义村,选址依托现代高效农业园区、工业园区建设、旅游景区打造、主要交通干道沿线等进行规划建设,以满足建房户交通、生活、就业等实际需要,布局选址合理,使建房点有较强吸引力。在实施上,为保证农村集中建房更好地实施和推进,在编制建房点规划、房屋施工图设计上下功夫,每个建房点由乡规委审查把关,并对建房规划、房屋设计等进行公示,接受群众监督,让集中建房工作按规划在阳光下科学、有序推进。

(三)统一建房标准。建设内容上,结合“四在农家·美丽乡村”基础设施建设小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨六项行动计划的相关内容,按照“六通八有”的标准统一建房,既实现了农村集中建房点基础设施建设“六通”,公共服务设施建设“八有”,方便了群众出行、就业、就学、就医和购物等,有效改善了农村人居环境,实现了农村集中建房点“功能配套城镇化、环境宜居生态化、生活方式小康化”目标,构建了“富、学、乐、美”的农村新型社区。建设方式上,每个建房点都按照风格统一的图纸标进行建设,鼓励各地结合当地实际和群众需求,因地制宜实施多种建房模式。如碧江、思南等区(县)探索以“分宅自建、分宅统建、引资统建”三种模式建房,让建房户有选择性地参与建房;印江、玉屏等县采取合作、互助等模式建房,满足了建房户在规模和功能选择上的多种需求和建房意愿。

(四)落实配套措施。一是整合项目资金。通过整合农危房改造、扶贫开发、村庄整治、生态移民、地质灾害搬迁、财政“一事一议”及重点工程建设拆迁安置等项目,把项目资金优先向集中建房点倾斜,最大限度地发挥项目资金的聚集效应。二是整合部门资源。由政府牵头整合住建、发改、财政、民政、民委、国土、水利等部门资源,各记其功,合力完善建房点“水电路讯垃”和“厕站室场园”等配套设施,为提升群众生产生活水平和质量创造条件。三是拓宽筹措渠道。积极协调金融机构对农户建房贷款支持力度,鼓励民间资本参与集中建房。如印江自治县近年来筹措民间资本、金融信贷资金5.7亿元用于集中建房。四是培育特色产业。在建房点周边大力扶持和培育特色产业,解决农户就近就业、就近创业,拓宽其增收致富渠道,确保农户“搬得出、稳得住、能致富”。

视察过程中发现,农村集中建房工作也存在一些不容忽视的问题,主要表现在:一是有的地方在项目规划上系统性、整体性不强,未能做到与传统村落保护、村庄整治规划等有效衔接,一些民居建筑设计未能体现地域文化特色和当地民族民居建筑风格。二是用地供需矛盾仍然突出,有的乡镇落实“一户一宅”政策不彻底,在农户入住新房后未按要求拆掉原有旧房(古民居建筑除外)并复垦老宅基地,影响了用地指标的争取。三是有的建房点缺乏配套产业支撑,可持续性较弱,群众就业保障较难,入住率有待提高。

 二、全市农村集中建房仍需提速升级

(一)加强培训,提升政策把握能力。农村集中建房是我市适应农村经济社会深刻变革,为统筹城乡发展、优化乡村布局、节约利用土地、改善农村生存环境、规范农村建房秩序、推动新型城镇化进程作出的一项重要举措,要通过多形式、多层次学习培训,提升各级各部门各方面政策的把握能力,深刻领会市委政府开展这项工作的目的意图、核心要义,并克服畏难情绪和被动思想,创造性地开展工作,特别是要把农村集中建房与乡镇小城镇开发区别对待,既符合当前广大农民实际,又符合农村转型发展可持续需求。通过广泛宣传,正确引导群众转变观念,实现从“要我到集中点建房”向“我要到集中点建房”转变。实施过程中,政府主导而不包揽,服务而不替代。另外,建议各级党委政府要进一步完善乡(镇)规划管理委员会建设,明确县、乡(镇)两级乡村规划建设管理职责权限,充实人员力量,推动乡(镇)规划管理委员会实体化运行。

 (二)因地制宜,提升规划管理水平。编制规划上,农村集中建房规划要与城镇建设规划、土地利用总体规划、村庄整治规划、产业发展规划等有效衔接,若有生态移民安置、库区移民安置及其他项目的,应统筹做到“多规合一”。选址布局上,依托两高(高铁高速)沿线及5个100工程周边村,并根据不同地域条件,如城郊村、居住分散村等不同类型,分类进行布局规划实施。要注重结合传统古村落保护(老村老寨规划布局)并按照“依山顺势、依山傍水、适度集中”原则,宜聚则聚、宜散则散、聚散相宜进行选址。对那些生产生活条件基础好的村寨,应允许对原有村寨进行加密扩容。建筑设计上,要充分挖掘当地民族民俗文化内涵,融入地域文化、民族特色元素,让村民望得见山、看得见水、记得住乡愁。建筑规模上,合理研究每个集中建房点的建设规模,既坚持每个建房点100户(上不封顶)的基本标准,又允许各地根据实际情况,对低于100户的建设规模(35-50户)按相应标准建设,做到分步、分期实施,预留发展空间,确保实施一个成功一个。

(三)探索创新,破解要素保障难题。一是解决用地问题。允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地,统筹解决农村集中建房用地规划衔接和改革创新,确保所有农村集中建房点的用地都纳入建设用地范围。采取有偿使用、集中划地、产权调换、水库生态移民、保障性住房等安置方式收储土地,提升土地整体连片利用效益。在保障农户依法取得宅基地物权基础上,对农户住房财产权作出明确界定,探索宅基地有偿使用制度和自愿退出机制。加大对建房户原宅基地收回复垦(传统村落古民居建筑除外)力度。二是解决资金问题。充分用好中央和省有关政策,通过争取项目缓解政府资金筹措压力。继续做好“六通八有”相关项目整合和落实工作,加强调度、督促、考核,做到同步规划、同步实施、同步考核。积极引导和转变引资、垫资等统建包揽方式,加强政府主导协调,农户主体参与决策,使其自主选择多种方式建房。在协调金融机构提供建房贷款的基础上,可探索通过搭建投资公司从事政府性融资工作,解决建设资金用于农村集中建房点土地收储、规划等投入。三是解决人才问题。依托铜仁学院、铜仁职院及省内外高等院校,有计划地加强对乡镇建设规划专业技术人才的培养和培训。坚持引进人才与开发本土人才有机结合,发挥好市、区(县)现有建设规划技术人才在农村集中建房中的智力帮助和指导服务作用。

(四)跟进服务,提升群众入住意愿。一是培育特色产业。从解决农户长远生计出发,进一步完善相关配套产业政策,针对不同的功能定位、目标要求,做好产业的培育、集聚、提升、拓展工作,用产业保障农户“搬得出、稳得住、能致富”。二是完善政策措施。针对产权办理难,配套出台农村集中建房产权登记管理办法。对入住农户要及时组织开展就业创业指导培训,提高其就业创业能力,使农户尽快向新型农民转变。要创新实施好雁归工程,加大对返乡农民创业支持,使其为当地群众提供更多就业岗位。三是完善公共服务设施。及时跟进做好供水、排污、垃圾处理及社会治安综合治理等工作,并努力提高教育、医疗服务水平,提高群众生产生活质量。四是重视精神文明建设。抓好以社会主义核心价值观为主要内容的精神文明建设工作,丰富群众精神生活,促进入住农户邻里团结、互助包容、文明和谐。另外,进一步完善考核机制,优化考核办法,以考促建,调动建房积极性。如针对建设时间过短,考核时间应适当延长到两年;针对有的村本身有村幼儿园、村卫生室等配套公共设施的,应明确将这些原有设施作为“六通八有”设施配建覆盖范围,避免重复建设和资源浪费。