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关于大龙开发区创建国家级经济开发区的专题协商报告
2016-01-07 09:08:36   来源:铜仁政协网   评论:0 点击:

根据市政协2015年工作要点安排,9月29日,市政协召开一届常委会第二十一次会议,围绕大龙开发区创建国家级经济开发区开展专题协商。市政协主席陈达新、市政府副市长张明出席会议并讲话。与会人员结合市政府所作情况通报和开展会前调研情况,围绕大龙经开区创建国家级经济开发区现状及存在的主要问题进行深入探讨,就推动创建工作积极建言献策,提出了意见建议,形成了思想共识。现将情况报告如下:

一、大龙开发区发展的主要成效

大家认为,大龙开发区自1999年批准成为省级经济开发区以来,在省委省政府的关心支持和市委市政府的坚强领导下,充分发扬“苦干实干、开放创新、拼抢争快、勇攀高峰”精神,以申创国家级经开区为契机,大力加强开发区基础设施建设,加快改造传统企业,积极引进新兴产业,主动对接申创工作,促进了开发区经济社会持续快速健康发展,基本达到了申创国家级经开区标准要求。一是初步建设成为全省经济开发区的典范。开发区是铜仁黔东工业聚集区核心区、全省“5个100工程”、“十大样板示范产业园区”和“十大样板示范小城镇”;是国家级循环化改造示范试点园区和贵州省新型工业化产业示范基地、清洁生产试点示范园区、外贸转型升级示范基地。2013、2014年连续2年获得全省省级经济开发区综合考评第一,2014年获得示范小城镇考核全省第一,成为省委省政府优先重点推荐申报国家级经开区的省级经济开发区。二是工业经济持续稳步增长。目前,开发区共有工业企业436家(其中规模以上企业59家,12家正在办理升规手续),拥有创新型领军企业1家、省级工业“百千万”工程扶持企业2家,逐渐形成了以大龙华电、红星发展、银星汞业等为代表的传统支柱产业,以煤电锰一体化、东亿电气、重力科技、汇成新材料、锂电产业园等为代表的新兴支柱产业,以电力、锰系、钡系、汞系、新能源新材料和科技创新型、循环经济型、劳动密集型产业为主导的产业体系。已获专利63件,培育省名牌产品1个、省著名商标2个、国家重点新产品1个、工程技术中心5个,并成功通过省级知识产权试点示范园区验收。近四年来,工业产值、增加值均保持两位数增长,走在全省省级经济开发区前列。三是循环经济体系逐步形成。大龙开发区坚守发展和生态“两条底线”理念,在产业与产业之间、项目与项目之间实行有机耦合、循环利用,促进了开发区良性、可持续发展。大龙华电公司的蒸气、尾气供给红星发展、汇成新材料等化工企业,转化为能源和原材料,实现了尾气回收利用、热电联产;中伟锂电池与红星发展搭建从高纯硫酸锰到锰锂电池生产产业链;中伟玻璃利用红星发展钡盐产品作为添加剂,生产高端超白玻璃器皿;煤电锰一体化项目吸收大龙华电烟气中的二氧化硫生成高纯硫酸锰;红星发展实现锰钡结合,成为锰系二次动力电池正极材料和国家级精细碳酸钡生产基地;重力科技环保实现重金属回收处置、土壤重金属污染治理。四是申创工作有效推进。2012年省委省政府首次明确提出把大龙开发区建成“国家级经济开发区”的奋斗目标,市委市政府在今年全市经济工作会议上明确把推动大龙申报国家级经开区作为头等大事。大龙开发区管委会按照省、市要求,严格按照申创标准,对内加强园区建设,对外加大沟通协调,先后9次赴国家商务部、发改委、财政部、环保部、国土资源部等国家部委以及省委省政府、省商务厅汇报申创国家级经开区有关工作,均得到大力支持和充分肯定,今年7月还邀请到中国开发区协会秘书长关嵘一行莅临大龙实地考察指导创建工作,有力地推动了申创工作。目前,对照原申创国家开发区标准,大龙经开区多数指标达到规定标准,少数指标接近标准。虽然2014年以来国家暂停审批国家级经开区事项,但大龙经开区申创工作一直未停止,仍在按照原标准和新标准(草案)做查缺补漏工作,以便新的申创国家级经开区标准出台后随时跟踪做好申创对接工作。

二、存在的主要困难和问题

大家感到,尽管大龙开发区申创工作取得积极成效,但仍然还存在不少差距和问题,主要是:

一是申创合力尚未形成。今年初市委市政府把大龙开发区申创国家级经开区作为头等大事安排后,大龙开发区管委会加大了申创力度。但目前市级层面还没有专门机构统领、规划指导、政策引导,相关部门服务申创工作缺乏联动,更没有像周边市州一样形成争创国家级经开区的强大力度和积极氛围,尚未形成全市申创合力。与此同时,由于对大龙创建国家级经济开发区的宣传力度不够,致使市直相关部门和广大干部群众对申创工作的重要性、紧迫性认识不一致、思想不统一、知晓率不高。

二是申创保障尚待加强。按照申报国家级经济开发区要求,基础设施建设要实现“九通一平”,目前欠账太多;用地方面,由于建设用地指标减少,无法满足大龙开发区新引进企业落户用地需求;融资方面,目前除了少数骨干企业融资相对较好外,大多数中小企业都面临融资困难,许多有盈利能力的企业由于缺乏资金而不能开足马力生产;人才方面,由于客观因素的制约,开发区引进和留住人才较难,技能人才供求矛盾十分突出,加上企业培训员工投入不够,企业人才素质提升缓慢,导致企业高级管理人才和高端技术人才紧缺;企业发展与创新方面,工业结构中重工业占比过大,特别是电力、冶金、化工产业占总量的70%左右,而低能耗、高产出、高效益的战略新兴产业发展很不充分,已成为制约开发区产业优化升级的重大问题,主要表现为工业企业科技研发投入严重不足,2014年开发区规模以上工业企业科技研发投入仅占规模以上工业产值的0.8%,远低于其他国家级经开区标准,企业还没有真正成为自主创新的主体。

三是申创指标尚有差距。申创指标方面,根据对照申创国家级经开区标准自查,经济发展、科技创新、集约节约、社会责任四大指标多数处于标准中间位置,极个别指标未达到最低标准,如累计实际吸收外商直接投资考核指标为2亿美元,开发区仅完成0.59亿元。生态环保方面,根据开发区自查达到了申报标准,但根据环境保护主管部门监测,该项指标还有差距。目前,开发区建设项目环评执行率仅达到95%左右,与国家级经开区环评执行率100%还有差距,而且单位生产总值化学需氧量排放量、二氧化硫排放量两项指标均远远超过了国家级经开区限制标准,其中华电大龙发电和红星发展两家公司是两项指标超标排放大户。

四是政策支持尚待完善。大龙开发区虽然在全省省级开发区综合考评中排名第一,但与周边省区相比在申报政策支持上仍有差距。根据新的国家级申创标准(草案),商务部将采取划片区方式进行审批,我省与四川、重庆等省市同列为西部片区,申报国家级经开区的竞争范围进一步扩大。加之我省同时申报国家级经济开发区的除我市大龙外,还有凯里、安顺2家,面临“内追外比”的竞争格局。特别是黔东南州对申报国家级经开区高度重视,出台了支持凯里开发区加快发展的实施意见,提出了一揽子扶持凯里申报国家级经开区的政策措施,旨在举全州之力申创凯里国家级经开区,对大龙申创工作形成了很大的压力。

 三、几点意见建议

 大家觉得,大龙创建国家级经开区是市委市政府确定的头等大事,需要在领导上加强力量、政策上给予倾斜、投入上加大扶持,需要各有关部门大力支持和协作配合,更需要玉屏县和大龙开发区齐心协力、融合发展。

(一)强化市级统筹。一是成立申创机构。在市级层面成立申创领导机构,由市委市政府领导担任大龙开发区申创国家级经开区领导小组组长,市直相关部门、大龙开发区和玉屏县纳入领导小组成员单位,下设申报组、建设组等若干工作组,从相关部门抽调专人办公,加强统筹协调工作。二是出台支持意见。借鉴黔东南州或其他成功地区的做法,及时出台支持大龙创建国家级经济开发区的一揽子政策措施,从土地、资金、融资、人才、审批等方面予以支持和保障。三是加大上跑力度。建议近期由市主要领导带队到国家相关部委和省作专题汇报,更好地了解上级评审意向,更快地优化创建思路,更多地争取政策、项目、资金以及申创工作的支持。四是召开推进大会。由市级层面筹备适时召开一次申创推进大会,提高思想认识,部署申创任务,落实申创责任,形成申创工作的强大合力。五是加强舆论宣传。积极通过各级媒体、各种平台、各个场合,大力宣传大龙开发区创建国家级经济开发区的重大意义、发展态势、优越环境和干部群众的良好精神风貌,不断提高知名度和影响力,为争取方方面面支持营造良好氛围。

(二)强化责任考核。目前来看,国家级经济开发区即将开闸审批,预计在今年四季度或明年上半年审批一批国家级经济开发区,大龙开发区获批希望很大,但是申创任务还很重,需要各级各部门履行职责、主动服务,形成申创的强大合力。一是分解申创责任。要坚持分解责任、以申促创、以创促申,确保申创工作双达标、双成功。建议根据新的国家级经济开发区申创标准(草案),从开发区规划编制评审、要素保障、申创对接、周边协调、舆论宣传等方面入手,将任务落实到具体部门,将责任分解到具体部门,明确专人指导服务申创工作,使内部建设稳步推进、申创工作积极推进、周边关系和谐发展,确保申创工作有效开展和成功。二是实行申创考核。要将大龙申创国家级经开区工作,特别是事关大龙开发区可持续发展、迅速提升竞争力的交通、千万吨级铁路物流等基础配套设施项目建设、工业结构优化升级和推动科技创新等任务,纳入对市直相关部门和相关区县年度考核内容,充分调动各相关部门、区县服务全市大局、服务申创工作的积极性,确保申创工作落到实处。

(三)强化生态保护。随着今年史上最严厉的国家新环保法的实施,作为拟申创国家级经开区的大龙理应履行新环保法的各种义务,否则,申创工作将会面临“一票否决”的境地。一是强化生态保护理念。按照市委关于构建“四位一体”大生态格局的要求,不断强化“桃源铜仁拒绝污染”意识,对已投产但未达标排放企业要有计划逐步进行升级环保改造,实现全部达标排放目标;对在建的企业要达到排放标准经验收后方能投产;对拟引进企业只要是无环保技术支撑的,不管产值有多大都一律不予引进。二是建立环保环境监测机构。建议市级批准在开发区设立环境监测站,给予编制和人财物支持,建立日常环境监测机制,为开发区生态环境达标和可持续发展提供服务。三是建立黔湘两省两市生态建设协调机制。建议由市级出面,主动与怀化联系,建立两市及相关区县生态文明协调机构,形成生态文明共护共建共享机制,促进和谐发展。

(四)强化指标研判。在做好申创对接的基础上,积极研判新的国家级经济开发区申创标准(草案)要求和周边申创形势,为申创工作提供决策依据。一是做好内部数据分析。要对照新的国家级经济开发区申创标准(草案),切实加强内部数据统计和分析工作,随时做好查缺补漏工作。二是做好统一计量工作。建议按照统一计量、各计其功原则,在不影响增比进位考核的前提下,将玉屏、万山等工业园区或经济开发区的相应数据统一纳入大龙开发区统计范围,迅速扩大大龙开发区经济总量,在经济体量上超过周边。三是做好周边数据分析。要加强周边申创国家级经济开发区城市研究,做好对比分析工作,做到知己知彼,提高申创成功的胜算率。