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推进基层政协协商民主制度建设的路径探讨
2014-10-16 10:07:05   来源:   评论:0 点击:

推进基层政协协商民主制度建设的路径探讨

——以德江县政协开展基层民主协商工作为例

德江县政协主席陈健

党的十八大报告在“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”部分明确提出要“健全社会主义协商民主制度”。同时,报告要求,要“积极开展基层民主协商”,这对人民政协事业把基础植根于基层、视野扩大到基层、履职延伸到基层,提出了新要求。

一、德江开展基层政协协商民主的实践和探索

德江是黔中经济圈、成渝经济圈、武陵山经济协作区的“交汇点”,是省委、省政府规划建设的黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市。德江政协作为直接面对群众,面对具体工作的基层专门协商机构,虽然在开展协商民主工作存在一些难点和薄弱点,但在实际工作中,我们不断地实践和探索协商民主的形式和途径,寓协商于参政议政之中,在监督中协商,使协商民主由“虚”变“实”,由“软”变“硬”,化“虚活”为“硬功”,形成了领导重视、部门配合、委员参加、群众欢迎的良好氛围,收到了一定成效。

一是会议协商有新特点。每年政协全会期间组织以“面对面协商”形式的议政大会。委员们就全县经济、政治、社会、文化建设方面的广泛议题、人民群众关注的热点、难点和焦点问题进行讨论,县委、县政府主要领导、部门负责同志和各界别委员参与讨论和现场互动。这样面对面建言,答复第一时,接触零距离,对接无缝隙,有互问互答,会场气氛十分热烈,拉近了委员与领导的距离,同时使各级党委、政府领导对政协协商民主的重视程度得到明显提高。全会闭幕后,大会秘书处将大会发言和讨论情况整理反馈,融入县委、县政府工作中加以实施,促进了协商成果的落实。

二是视察协商有新作为。在全体委员会议整体协商、常委会议专题协商、专委会会议对口协商等格局已经形成的基础上,德江县政协不断拓宽协商民主平台,围绕经济社会及民生问题,组织开展专题调研视察。近年来,德江县政协紧紧围绕县委、县政府中心工作,服务大局抓重点,关注民生抓热点,先后围绕民族中医院创“二甲”和整体搬迁、德江一中整体搬迁、中小学校园食品卫生安全、农民工返乡创业就业(雁归工程)、城乡居民滥办酒席等重大议题开展协商议政,形成调研报告,提出意见、建议报送县委、县政府及相关部门,促进了工作开展。这种点评式协商,对被视察对象起到了“一石三鸟”作用,即鼓舞信心,破解难题,拓展思路。现在,不少部门和乡镇都主动邀请政协上门视察。在协商过程中注重加强制度建设,实现履行职能的制度化、规范化和程序化,提高委员的责任意识和大局观念,增强遵守并落实制度的自觉性,推进协商民主有序规范运行。

三是评议协商有新成效。坚持民主评议“一府两院”相关部门工作。为进一步延伸协商民主渠道,每年选择1-2个事关民生问题的政府职能部门开展民主评议。在民主评议过程中,制定了详细的评议方案,成立评议工作组,通过发放问卷调查、走访,深入项目实地等方式了解部门工作情况,同时召开民主评议大会,听取部门工作述职,对部门工作进行综合测评,指出存在不足,提出意见建议。通过评议形成工作情况通报报送县委县人民政府及有关部门,大大提高了协商民主的实效。

同时,积极推荐委员担任特约“五员”,寓协商于监督之中,参与全县重大项目监督评议、项目观摩、机关作风及效能建设测评、民主生活会意见征求等活动,对部分党政部门的班子建设、队伍建设、党风廉政建设、执法执纪情况、工作作风等提出意见和建议,有力地推动了部门工作的提升和作风的转变。

四是联动协商有收获。先后配合市政协开展了农村留守家庭生产生活情况、乌江经济走廊建设、白酒产业、能源发展战略、“两烟”生产、职业教育、基层人民调解等专题调研。在联络服务工作中,积极组织县政协委员联动参与调研、视察、座谈,撰写了《德江县农村留守家庭生产生活情况调研报告》、《德江县建设乌江经济走廊核心区调研报告》等。在市政协主席会议视察德江“两烟”调研中,提请市政协帮助呼吁中国烟草援建德江沙滩水库水源工程、沙溪烟草基地单元建设等;在乌江经济走廊建设调研中,建议结合《贵州省城镇体系规划(2011—2030)》,依托乌江水道,打造乌江经济走廊德江核心区,建设水陆互动、横贯南北、连接黔渝的畅通综合交通运输枢纽和乌江中下游对外开放重要门户,目前,这一建议已上升为省级发展战略。

五是个别协商创新模式。近年来,铜仁市政协创造性地提出了在党的群众路线教育实践活动中开展“十百千”活动,德江县政协按照活动要求,遴选了133名有一定专业技术、理论水平或经济实力的政协委员连线全县108个“干群连心室”。通过委员定期到“干群连心室”接访群众,开展个别协商,宣传党的政策、了解社情民意、助推产业发展、化解矛盾纠纷、帮助解决困难,搭建与群众沟通平台。这种“零距离”、“上门式”的协商,相较于去“气氛严谨”的政府、部门,群众更乐意到“平易近人”的干群连心室,以“拉家常”的方式向政协委员了解政策、反映问题、寻求帮助。活动开展以来,开展个别协商3000余人次,收集社情民意132条,帮助群众办理事实156件,化解矛盾纠纷171件。中共铜仁市委书记刘奇凡对这项活动给予了高度肯定,批示:这个活动很好。希望政协委员在联系企业、深入基层的过程中,多问实情、多听实话、多办实事,充分发挥桥梁和纽带作用。

六是网络协商成新载体。德江政协近几年以来利用德江政协网站,推出了政协新闻、领导讲话、工作探讨、建言献策、委员风采、专委会工作等几种互动式协商新形式。网站开设以来,政协委员和社会人士踊跃参与,有反映社情民意信息的,有询问政协“建言献策”能否到达政府部门执行的,甚至还有对政协工作提出批评建议的。这种网络即时、互动式协商,是一种新颖的参政议政形式,对于政协的协商民主创新起到推动作用。

二、对开展基层协商中存在的问题及建议

在基层实践过程中,也存在许多问题和不足。一是认识存在偏差。随着经济社会的不断发展,党委政府和人民政协对协商制度的认识越来越深刻,思想上越来越重视。但部分仍仅将其作为征询意见、接受监督、减少矛盾的机会和手段,未将其纳入党委、政府的决策程序。二是制度有待健全。还存在制度建设不够健全、程序不够完善、制度刚性不足等问题。中央和地方各级党委关于加强政协工作意见的文件及《政协章程》都是精辟概括和高度浓缩的标准提法,没有明确的实施细则,到基层就难以具体遵循和执行。同时,缺乏完善的责任落实、追究制度,存在一定的制度空白。三是执行难以到位。由于对协商的“重要”、“重大”问题规定的笼统性,协商内容在不同地区政协之间的差异较大,难以确保协商和民主决策的质量。开展基层协商是一个民主实践的过程,需要协商参与方各尽其责,互相配合和支持,并不断探索完善程序和健全机制,才能切实取得成效。我们认为要从五个方面加大力度:

一要提高思想认识,提升宣传效果。习近平总书记指出:“中国特色社会主义制度的生命力,就在于这一制度是在中国的社会土壤中生长起来的,人民政协就是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排。”我们开展基层协商工作,要主动争取党委的领导、政府的支持以及部门的配合,每年初政协都应将全年常委会议、主席会议、专题协商、界别活动的协商议题列入年度工作要点,提请党委以正式文件形式下发,有效提高政协协商的目的性和严肃性。同时,进一步加大宣传力度,认真把握有关协商民主宣传工作的方针、政策和舆论导向,大力宣传政协协商工作的独特优势等,在全社会倡导平等和谐,形成良好的协商氛围,促进协商各方讲实话、说真话、道心里话,特别是敢于提出不同意见,真正做到知无不言、言无不尽。充分激发协商人员的积极性和聪明才智,提高协商实效,形成科学的协商结果。

二要主动开展工作,推动程序履行。习近平总书记指出:“人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据,以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障,集协商、监督、参与、合作于一体,是社会主义协商民主的重要渠道。”政协作为专门协商机构,必须主动发挥作用,要把工作做在党委、政府决策部署前,即当年县委全委会工作要点、政府工作报告形成前,提前组织政协各参加单位和广大政协委员开展调查研究,综合社会各界意见,就关系全县经济社会发展的重大问题提出意见、建议,并就有关重要问题组织专题协商,从而做到重大问题协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前,抓住政治协商的要旨,从根本上增强人民政协政治协商的效率。在协商过程中,以协商各方的共同利益、共同目标为前提,注重两个方面的因素:一方面是县委、政府要就某项重大问题、重要事项,在决策之前,要以制度的形式,主动提交政协组织进行协商,另一方面是政协组织要以主人翁的态度,以发扬民主、增进团结为主题,就协商的内容,认真组织调查研究,广泛听取各方面的意见,综合反映广大人民群众的意见,协商才能取得实效,才会符合广大人民群众的意愿。而且协商要在和谐、有序、理性的氛围中进行,使得政协的政治协商成为中国特色协商民主的生动体现和有效实现途径。

三要健全协商制度,推动三化建设。习近平总书记指出:“必须构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系,确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。”没有健全完善的制度作保障,协商民主的实效就要打折扣。近年来,人民政协协商民主制度建设虽然取得了较大的进展,但是相对于人大的选举民主,最大的缺陷还是制度建设不够健全、程序不够完善、制度刚性不足。因此我们应将制度建设摆到突出位置,加快推进人民政协协商民主的科学化、制度化、规范化、程序化。要根据中共中央《意见》规定的总体要求,明确协商范围,细化协商内容,争取县委、政府出台支持政协政治协商、民主监督、参政议政的相关工作制度,配套出台系列辅助制度并认真执行,通过制度建设,使政协民主协商成为各界发扬民主、反映民意、集中民智、增进共识的平台,成为科学化、民主化决策的重要环节。

四要围绕中心工作,服务地方发展。习近平总书记指出:“我们面临的中心任务就是紧紧抓住和用好重要战略机遇期,全面深化改革,不断解放和发展社会生产力,推动各项事业全面发展,更好改善和保障人民生活。”开展基层协商活动,必须坚持“围绕中心转,服务大局干”,这是政协组织性质、地位、职责所决定的。因此,要紧扣党委、政府工作中心开展多形式多方法的民主协商。一是在开展协商活动要紧扣中心,与政府相关部门紧密挂钩联系,实行“无缝对接”,形成政协协商的合力。二是在协商中,党委、政府的主导性与政协的主动性要紧密结合起来。党委和政府就重大问题向政协出题目、交任务,从而明确专题协商的内容和重点。三是在民主监督中柔性与刚性要结合起来。人民政协的民主监督具有非权力监督的柔性特点,又具有作为重要政治监督的刚性要求,只有把二者紧密结合,才能发挥好作用。四是在参政议政中把委员专业性与代表性结合起来,既要有个人的独立思考和独到见解,又要主动收集和反映本界别群众的意见建议,把个人智慧与界别特色结合起来,增强协商实效。

五要强化自身建设,提高工作能力。习近平总书记指出:“人民政协是国家治理体系的重要组成部分,要适应全面深化改革的要求,以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设,努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。”县级政协作为推进基层政治协商制度建设重要组织,结合我们的工作实际贯彻总书记的要求,要重点提高四个方面的能力。一是要提高政治把握能力,自觉维护各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,认真贯彻落实党委的重大决策部署。二是要提高学习研究能力,在视察、调研、提案、反映社情民意等各项工作中,始终要以敏锐的眼光,站在大局的高度超前思考,抓住事物的本质建言立论,做到了解情况实、反映问题准、解决办法好。三是要提高联系群众能力,创新群众工作方法,及时了解社会生活中的重要情况和群众关注的热点问题,反映人民群众的意见和要求,发挥好桥梁纽带作用。四是要提高合作共事能力,在政协的各种活动和工作中,要坚持民主协商、平等议事,尊重和包容不同意见的存在和表达,支持各种意见的交锋交流交融,切实营造民主、活跃、求实、宽松的环境和氛围,使人民政协成为各界群众有序参与政治生活的重要渠道。

编辑:安治中