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推进基层协商民主健康有序发展
2014-10-15 15:02:10   来源:   评论:0 点击:

习近平总书记在人民政协成立65周年大会上的重要讲话强调指出:“人民群众是社会主义协商民主的重点。涉及人民群众利益的大量决策和工作,主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求,大力发展基层协商民主,重点在基层群众中开展协商”。这一精辟论断内涵丰富、高屋建瓴,为发展基层协商民主明确了任务,提出了要求,指明了方向。对推进基层协商民主健康有序发展具有深远的历史意义和现实的指导意义。

一、围绕发展稳定大局,推进基层协商民主发展

十八届三中全会指出:“在党的领导下,以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容,在全社会开展广泛协商,坚持协商于决策之前和决策实施之中”。全面建成小康社会重点在基层、在农村,难点也在基层,在农村。“天下顺治在民富”,实现农业强、农村美、农民富呼唤改革发展,破解农村发展难题要靠集思广益、凝聚共识。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益更需要一个民主、和谐、活泼、宽松的协商环境。这就要求基层政协要把谋大局、想全局、建诤言、献良策和想干事、会干事、干成事、不误事作为发展基层协商民主的出发点和落脚点。围绕改革发展稳定大局主动协商。只有改革才能发展,发展离不开改革,改革、发展更离不开稳定,只有稳定才能推进改革实施、加快发展步伐。围绕县域经济社会发展的重大问题选准主题、周密策划、精心组织、在深入调研、深度视察;问需于民、问计于民、问政于民、问效于民的基础上,通过政协例会、常委会、主席会、专门委员会和委员约谈等会议形式,经多形式、多层次、多方面充分协商、热烈讨论、反复研究、统一思想、凝聚共识后,形成具有前瞻性、建设性、可行性和针对性的《主席建议案》、《调研报告》、《视察报告》、《社情民意》等书面材料报送党委、政府及相关部门,为党委、政府实行民主决策提供科学的管用的参考依据。关注民生、保障民生、改善民生是推进基层协商民主发展、提升参政议政能力的重中之重。围绕党委、政府关注,人民群众普遍关心的就业、养老、医疗、教育、扶贫、通讯、物业、电力、饮水、交通和产业发展、村镇建设等最真实、最原始、最迫切的问题,深入基层、深入实际、深入群众广泛开展走访协商、调查研究,通过面对面与群众协商、提案办理协商,充分听取群众意见,广泛聚集民意民智,不断凝聚共识,为推动改善民生、保障民生、造福群众咨政建言、献计出力。突出团结民主两大主题协商。随着形势的发展变化、社会的文明进步,人民内部矛盾正处于一个加速转型期、矛盾重叠期,正确处理和化解社会各方面的矛盾更需要有一个民主公正、团结务实、心平气和、灵活适用的协商组织、协商氛围、协商环境和协商形式。基层政协要充分发挥人才荟萃、智力密集、代表性强、包容性大、联系面广的优势,主动担当起协调各方,促进和谐的历史使命。按照超前思考,提前介入,关口前移、盯住重点、关注难点的矛盾化解预案,积极主动地协助党委和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心的工作。最大限度地消除一切不利于经济社会发展的消极因素,团结一切可以团结的力量。为促进县域经济发展,推进和谐社会建设做出应有贡献。

 二、坚持党的群众路线,推进基层协商民主发展

 十八届三中全会指出:“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是党的群众路线在政治领域的重要体现”。人民政协是中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士大团结大联合的组织,是党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁和纽带。坚持群众观点,走好群众路线是基层政协的生命线和根本工作方法。要在巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的基础上,把研究群众工作规律,找准群众工作重点,创新群众工作方法作为推进基层协商民主发展的根本要求、基本职责。李瑞环同志曾对政协作了“非官非民、亦官亦民”的定位,足以证明政协位置的超脱性,在做群众工作方面有其独特的优势,为推进基层协商民主发展奠定了基础,积累了经验。习近平总书记强调指出:“全心全意为人民服务,始终代表最广大人民根本利益,是我们能够实行和发展协商民主的重要前提和基础。”基层政协要在党委的正确领导下,始终遵循有事多商量,遇事多商量,做事多商量,商量得越多越深入越好的协商准则。充分发挥政协党组的领导作用,动员和团结社会各界人士以为民务实清廉为主题,以“忠实务实实干兴省、同心同苦同步小康”为载体,忠实践行党的群众路线,紧紧围绕群众普遍关心的就业、养老、医疗、教育、扶贫、通讯、物业、饮水、交通等最真实、最原始、最迫切的问题,主动与群众协商、集思广益、汇聚民愿,并通过委员提案、社情民意、建议与意见等方式把党委、政府听不到的声音、看不到的实情反映出来,引起重视、促成解决、落到实处。同时,要树立“群众利益无小事,民生问题大于天”的履职理念。坚持群众利益高于一切、大于一切、重于一切的协商原则,主动开展协商于民、协商为民活动,始终做到心里装着群众、工作依靠群众、履职为了群众,主动谋事,敢于担当,在服务群众上着力解决好“依靠谁、为了谁、我是谁”的问题,不断提高联系群众能力、服务群众能力、合作共事能力。坚持平等协商、民主议事的原则,健全和完善协商讨论机制、议事协商机制、矛盾化解机制,就不同阶层、不同利益群体的诉求充分开展协商讨论,力求找到符合全社会意愿和要求的最大公约数,最大限度地调动一切积极因素,消除一切不利因素,团结一切可以团结的力量,为维护社会和谐稳定争做贡献、多作贡献。

三、善于创新体制机制,推进基层协商民主发展

创新是一个民族的不竭动力,是当今世界最鲜明的时代精神。习近平总书记强调指出:“坚持改革创新精神,推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新,丰富民主形式,畅通民主渠道,有效组织各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士共商国是,推动实现广泛有效的人民民主”。推进基层协商民主发展要坚持解放思想,实事求是、与时俱进的思想路线。随着形势和任务的变化,为推进基层协商民主发展注入了新的内容,增添了新的活力,要用改革创新的勇气和开放包容的心态,自觉抛弃不懂协商、不会协商、不愿协商和协商无用的思想观念。认真掌握基层协商民主发展的规律和特点,不断研究和探索基层协商民主发展的新方法、新途径。主动把协商融入县域经济社会发展之中,把协商的重点放在民生问题的解决上,放在关系群众切身利益问题上,放在惠民政策措施的落实上,围绕群众反映强烈的热点难点问题,开展广泛协商、多层协商,努力找到全社会意愿和要求的最大公约数,凝聚共识、助推发展。如:德江县政协在助推发展和实施“654321”精准扶贫中,经过协商,创造性地提出了一个非公有制经济人士和一名乡镇干部对应帮扶一户产业示范户,一户贫困户的“2+2”模式。政协全体会议、常委会议要按照协商于民、协商为民的要求,把推动发展、改善民生、保障民生、促进社会和谐贯穿于参政议政的全过程,主动开展重大决策协商、专题协商、对口协商、提案办理协商、社情民意协商工作,积极探索和建立公民旁听政协常委会议制度,邀请相关界别群众有针对性地参与协商,充分吸取他们的建议意见,努力提高协商成效。在互联网飞速发达的今天,互联网已经成为公众讨论国事,参与政治的捷径,基层政协要引导政协委员充分利用互联网参与政治、协商讨论的新方式,发表正确意见,纠正错误舆论,快速反映社情民意,不断拓展基层协商民主发展空间。另外,要本着坚持、完善、创新的原则,扎实做好废、改、立工作,积极推动协商体制机制创新,协商方式方法创新,协商内容载体创新,协商制度章程创新,协商步骤程序创新,确保基层协商民主发展做到有据可依、有章可循。

四、弘扬中华优秀文化,推进基层协商民主发展

习近平总书记强调指出:人民政协植根于中国历史文化,产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争,发展于中国特色社会主义光辉实践,具有鲜明中国特色,是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量。人民政协是中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士大团结大联合的组织,是党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁和纽带。随着我国经济成分、社会组织形式、社会阶层、就业结构和利益分配方式的巨大变化,在基层一些领域和一些人当中,因受价值观念、宗教信仰、乡风民俗、帮派势力等传统文化的影响,价值判断没有了界限、丧失了底线,甚至以假乱真、以丑为美、以耻为荣,世界观、价值观、人生观发生了扭曲变形。可见,没有优秀文化作支撑的政协就没有定力,没有活力,没有动力,没有向心力和凝聚力。在推进协商民主发展进程中,基层政协要勇敢地站出来,旗帜鲜明地唱响高举爱国主义、社会主义两面旗帜的好声音,传递以爱国主义为核心的民族精神和社会主义核心价值体系的正能量。要充分发挥政协组织上通党政、下通各界和代表性强、包容性大、联系面广的优势,把爱国主义与社会主义有机地统一起来,在各党派、各团体、各民族、各阶层和社会各界人士中,广泛深入持久地开展的爱国主义、社会主义宣传教育活动,讲清楚、说明白社会主义制度的优越性。在中国共产党的正确领导下,用社会主义核心价值体系引领社会各界思潮,让各族各界群众自觉增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。为实现中华民族伟大复兴的中国梦,凝聚起强大的精神力量。

五、加强政协组织建设,推进基层协商民主发展

协商民主体现于政协工作的各个方面、各个环节,贯穿于政治协商、民主监督、参政议政的始终。基层政协要坚持党要管党,从严治党原则,切实加强和改进党对政协工作的领导。政协党组是党在人民政协中的派出机构,肩负着实现党对人民政协领导的重大责任。要严格按照党总揽全局、协调各方的要求。充分发挥党组、党支部和党员的领导作用、堡垒作用、带头作用,主动做好各族各界群众的思想政治工作。坚持用时代发展的要求,抓好政协党组和机关党支部的各项制度建设,为推进基层协商民主发展营造良好的政治环境,提供坚强的组织保证。针对基层政协受人员编制和工作职能的影响,基层政协专门委员会的设置除与省、市政协专门委员会的设置不对应外,还普遍存在一人一委现象,致使专门委员会的基础性作用发挥不好或难以发挥。要认真贯彻落实习近平总书记“在政协健全委员联络机构,完善委员联络制度”的重要指示精神,主动请示汇报,积极争取编制、人员,力争在基层政协专门委员会的设置上,做到设置合理、机构对应、功能齐全、人员到位、职责清晰。同时,要建立健全基层政协信访工作机构。建立基层政协信访工作机构是是收集社情民意的主要渠道,推进基层协商民主发展的重要内容。定期分析、认真研究、及时处理人民群众来信来访是基层政协的一项经常性、基础性工作。建立基层政协信访工作机构有利于协助党委、政府做好群众的解释、疏导工作,有利于把矛盾和问题消灭在萌芽状态、解决在基层、解决在政协,有利于拓展基层协商民主,维护社会和谐稳定。(作者系德江县政协副主席吴应仕)

编辑:安治中